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茂名市茂南區人民政府關于印發茂名市茂南區降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(修訂版)的通知

發布單位:  茂南區政府辦公室 發布時間:  2019-04-01 17:51 閱讀:  0


茂南府規〔2019〕1號


各鎮人民政府,開發試驗區管委會,各街道辦事處,區府直屬和省、市駐區各單位:

    現將《茂名市茂南區降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(修訂版)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到問題,請徑向區科工商務局反映。

 

 

茂名市茂南區人民政府   

                                   2019年3月31日     

 

 

 

茂名市茂南區降低制造業企業成本支持實體

經濟發展若干政策措施(修訂版)

 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實黨中央、國務院關于著力振興實體經濟的決策部署,進一步降低制造業企業成本,支持實體經濟發展,根據《廣東省人民政府關于印發廣東省降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(修訂版)的通知》(粵府〔2018〕79 號)、《茂名市人民政府關于印發茂名市降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施(修訂版)的通知》(茂府規〔2018〕14號)的要求,結合我區實際,制定以下政策措施:

     一、降低企業稅收負擔

(一)降低企業城鎮土地使用稅負擔。在國家規定的稅額幅度內,逐年減少土地等級和降低城鎮土地使用稅稅額標準。根據《關于抓緊做好城鎮土地使用稅適用稅額調整有關工作的通知》(粵財法〔2017〕18號)規定,從2017年起分3年調整執行到位,至2019年,土地等級由原來的10級簡并為5級。根據《關于調整城鎮土地使用稅稅額標準的通知》(粵財規〔2017〕4號)規定,非工業用地稅額標準從1.8—13元/平方米調整為1—8元/平方米,工業用地稅額標準從1.5—8元/平方米調整為0.6—4元/平方米。(區財政局、區稅務局負責)

(二)降低車船稅適用稅額標準。落實全省車輛車船稅適用稅額降低到法定稅率最低水平的政策。執行《關于調整車輛車船稅具體適用稅額的通知》(粵府〔2017〕103號)規定,自2018年1月1日起,按照新的車船稅適用稅額標準征收車船稅。(區財政局、區稅務局負責)

(三)降低印花稅稅負。執行《廣東省地方稅務局印花稅核定征收管理辦法》(廣東省地方稅務局公告2017年第4號),降低符合核定征收條件企業的購銷合同印花稅核定標準,工業企業的購銷合同,購銷環節應征的印花稅合并按銷售收入的70%作為計稅依據,商業及其他企業的購銷合同,購銷環節應征的印花稅合并按銷售收入50%作為計稅依據,外貿綜合服務企業的購銷合同,購銷環節應征的印花稅合并按銷售收入30%作為計稅依據。(區稅務局負責)

(四)調整契稅納稅期限。執行《茂名市地方稅務局關于契稅納稅期限的公告》(茂名市地方稅務局2017年第1號),自2017 年10月1日起,我區行政區域內承受土地、房屋權屬的單位和個人,契稅稅款繳納期限由原來“自納稅義務發生之日起 90 日內”調整為“依法辦理土地、房屋權屬登記之前”。(區稅務局負責)

(五)執行《廣東省國家稅務局 廣東省地方稅務局關于調整核定征收企業所得稅應稅所得率的公告》(廣東省國家稅務局 廣東省地方稅務局公告2018年第1號)的規定。落實全省各地區核定征收企業所得稅應稅所得率按國家規定的最低應稅所得率確定的政策。(區稅務局負責)

(六)對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合相關條件的企業和電網企業在一定時間內未抵扣完的增值稅進項稅額予以退還。(區稅務局負責)

(七)2018—2022年對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤在茂南再投資項目,按項目對我區財政貢獻比例,可給予獎勵,用于支持外商投資原企業擴大生產或新投資茂南鼓勵類項目等。(區科工商務局、區財政局負責)

 二、降低企業用地成本

(八)劃設工業用地控制線,穩定工業用地總規模,在該控制范圍內禁止工業用地改變用途。(市自然資源局茂南規劃辦公室、區自然資源局負責)

(九)優先保障工業企業用地。制定年度土地利用計劃時優先保障工業項目所需用地指標,“三舊”改造土地及省、市、區追加的新增城鄉建設用地指標優先保障先進制造業用地需求,納入區相關“十三五”規劃的制造業項目享受區重點建設項目待遇;制定年度國有建設用地供應計劃時,優先考慮保障工業項目用地供給。(區自然資源局、區發展和改革局、區土地儲備中心、區“三舊”改造辦負責)

  (十)執行工業用地優惠地價。對屬于省優先發展產業且用地集約的制造業項目,土地出讓底價可按所在地土地等別相對應工業用地最低價標準的70%執行。(區自然資源局、區發展和改革局、區財政局、區土地儲備中心負責)

(十一)優化工業用地供應方式。鼓勵靈活采用彈性年期出讓工業用地,合理確定土地出讓價格修正系數。鼓勵工業用地先租后讓、租讓結合出讓。允許對工業項目按照規劃確認的用地圍墻線內面積出讓。工業用地出讓最長年限為50年,根據企業意愿,對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地。(區自然資源局、市自然資源局茂南規劃辦公室負責)

(十二)完善土地續期機制。執行《廣東省國土資源廳關于印發深入推進“三舊”改造工作實施意見的通知》(粵國土資規字〔2017〕3號)文件規定,工業用地出讓或租賃期屆滿前3個月內,土地受讓方或承租方可提出申請,符合相關規劃且經評價達到合同約定使用條件的,可采用協議出讓(租賃)方式續期;以先租后讓方式供應的工業用地,租賃期滿且經有關單位評估達到合同約定條件的,在同等條件下原租賃企業優先受讓。(區自然資源局負責)

(十三)實行土地指標獎勵。區政府根據省、市獎勵的土地專項指標,按各鎮(街道、開發試驗區)、各園區制造業發展情況下達。(區自然資源局、區科工商務局負責)

三、降低企業社會保險成本

(十四)貫徹落實企業職工基本養老保險省級統籌。執行《轉發關于進一步統一全省企業職工基本養老保險單位繳費比例的通知》(茂人社〔2017〕105號),從2017年7月1日起,我區企業職工基本養老保險單位繳費率從15%降到14%。(區人力資源和社會保障局、區社保分局負責)

(十五)進一步降低企業失業保險費用。根據《轉發關于調整失業保險費率的通知》(茂人社〔2016〕5號),實施失業保險優惠費率(其中用人單位費率0.8%、個人費率0.2%),同時根據《關于實施失業保險浮動費率的通知》(茂人社規〔2018〕2號),我區從2018年7月1日起,對一定時期內不減員或者少減員的用人單位,實施失業保險浮動費率制度。根據《關于做好失業保險支持企業穩定崗位工作有關問題的通知》(茂人社〔2015〕163號),繼續落實失業保險援企穩崗政策,對符合條件企業給予穩崗補貼,政策執行期到2020年底。(區人力資源和社會保障局、區社保分局負責)

(十六)繼續執行基本醫療生育保險費率優惠政策。根據《關于印發茂名市職工生育保險辦法的通知》(茂府〔2015〕53號),按照我區生育保險運行情況,繼續執行生育保險費率由0.8%下調至0.5%的優惠政策。按照省、市的要求,探索推進基本醫療保險城鄉一體化工作,根據醫保基金運行情況,在基金允許的情況下,適當調整我區城鎮職工基本醫療保險費率。(區人力資源和社會保障局、區社保分局、市醫療保障局茂南分局負責)

    (十七)建立健全工傷保險費率浮動管理制度。根據《關于調整完善我市工傷保險繳費費率有關問題的通知》(茂人社〔2016〕89號),繼續執行一至八類行業的工傷保險基準費率,分別為 0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.2%、1.3%和1.4% 。執行《關于印發茂名市工傷保險浮動費率管理辦法的通知》(茂人社規〔2018〕1號),從2018年3月1日起,對符合條件的參保單位,實施工傷保險浮動費率制度。(區人力資源和社會保障局、區社保分局、市醫療保障局茂南分局負責)

    四、降低企業用電成本

(十八)擴大售電側改革試點。落實廣東省電力市場交易政策,支持我區用戶參與全省電力市場用電交易,提高我區用戶的市場化交易電量;加快培育售電市場主體,促進電力交易順利開展。(區科工商務局負責)

(十九)全面落實已出臺的國家、省和市降低電網環節收費和輸配電價格,一般工商業電價平均降低10%。按照國家、省和市有關部署,實時更新調整到位。根據《茂名市發展和改革局轉發關于再次降低我省一般工商業電價有關事項的通知》(茂發改價格函〔2018〕1040號),從2018年7月1日起,我區大工業電度電價和一般工商業電度電價每千瓦時統一降低5.7 分(含稅)。根據《財政部關于降低部分政府性基金征收標準的通知》(財稅〔2018〕39號)規定,將國家重大水利工程建設基金征收標準,在按照《財政部關于降低國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標準的通知》(財稅〔2017〕51號)降低25%的基礎上,再統一降低25%。清理規范電網和轉供電環節收費,全面清退臨時接電費,明確自備電廠有關收費政策。根據《廣東省發展改革委關于自備電廠有關收費政策的通知》(粵發改價格〔2018〕130 號)文件精神,對余熱、余壓、余氣自備電廠,暫免收取系統備用費。(區發展和改革局、茂南供電局負責)

(二十)精簡企業用電工程業擴配套項目審批流程和時限,由市自然資源局茂南規劃辦公室、茂南供電局組織相關單位實施并聯審批,確保企業用戶接電時間壓減至80天以內,其中規劃施工報建時間壓減至30天以內。對具備電力承裝資質的企業所承建的電力建設項目,供電企業均應無歧視接入電網并及時送電。(市自然資源局茂南規劃辦公室、茂南供電局負責)

    五、降低企業運輸成本

(二十一)貫徹執行貨運車輛通行費八五折優惠政策。自 2017年7月1日起,省屬國有交通運輸企業全資和控股的高速公路路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛,試行通行費八五折優惠政策。(區交通運輸分局負責)

(二十二)貫徹執行國家鮮活農產品綠色通道和重大節假日七座以下小型客車免費通行政策。(區交通運輸分局負責)

    六、降低企業融資成本

    (二十三)降低企業直接融資成本。在執行粵府〔2018〕79號關于扶持企業上市有關政策的基礎上,同步執行《關于支持企業上市和上市再融資的若干意見》(茂府辦〔2013〕2號)的扶持政策,支持符合條件的企業積極向省、市、區申請扶持資金。鼓勵企業通過資本市場融資,推動更多企業利用資本市場發展壯大。(區金融工作局、區科工商務局、區財政局負責)

(二十四)支持應收賬款融資。推行落實國家七部門出臺的《小微企業應收賬款融資專項行動工作方案(2017—2019)》(銀發〔2017〕104號)。鼓勵銀行、商業保理公司、財務公司等機構為制造業核心企業產業鏈上下游中小微企業提供應收賬款融資,組織動員國有大企業、大型民營企業等供應鏈核心企業開展應收賬款融資。引領金融機構等資金提供方優化應收賬款融資業務流程,推動建立健全應收賬款登記公示制度,開展面向金融機構、商業保理公司等應收賬款融資主體的登記和查詢服務。依托“數字政府”改革,引導我區中小微企業廣泛應用廣東(茂名)中小微企業信用信息和融資對接平臺、中征應收賬款融資服務平臺,提高融資效率。(區金融工作局、區科工商務局、區財政局、區公有資產管理辦負責)

(二十五)積極探索中小微企業設備融資租賃模式,通過貼息、風險補償等方式給予中小微企業融資支持。(區科工商務局、區金融工作局負責)

(二十六)建立健全中小微企業融資政策性擔保和再擔保機構。執行《茂名市人民政府關于創新完善中小微企業投融資機制的實施意見》(茂府〔2015〕62號)要求,鼓勵擔保機構合理降低擔保費率。加強與茂名市再擔保機構合作,建立符合商業原則的“政銀擔”風險分擔機制,擴大中小微企業融資服務規模。(區金融工作局、區科工商務局、區財政局、區公有資產管理辦負責)

   (二十七)完善中小微企業信貸風險補償機制。落實《茂名市中小微企業貸款風險補償基金管理辦法(試行)》(茂經信中小企〔2017〕10號),逐步完善中小微企業融資風險分擔補償機制。加強與商業銀行合作,持續推薦中小微企業加入貸款風險補償基金“企業池”,加大貸款風險補償基金資金池規模,擴大中小微企業融資覆蓋面。(區科工商務局、區財政局負責)

(二十八)支持企業利用股權出質方式拓寬融資渠道。工商部門依法為企業股權出質登記提供更加便利高效的服務,對資料齊全的,符合法定形式的,爭取1個工作日內辦結。(區市場監督管理局負責)

七、降低企業制度性交易成本

(二十九)嚴格貫徹落實《茂名市優化投資項目審批流程實施方案(試行)》(茂府辦〔2018〕47號),大幅壓減審批事項的審批時限,投資項目立項、報建、驗收階段可能涉及的主要審批事項的審批時間壓減至45個工作日。其中工業投資項目核準辦結時限減至5個工作日,工業投資項目備案辦結時限減至2個工作日以內。創新聯合審批工作機制,按照“一窗牽頭、并聯辦理、依次審批、限時辦結”的辦法進行項目審批。依托茂名市投資項目在線審批監管平臺,加快實現我區投資項目審批“統一標準規范、統一項目代碼、統一服務入口、統一審批流轉、統一信息共享”目標。(區發展和改革局、區財政局、區委編辦、區政務服務數據管理局負責)

(三十)推動符合園區規劃的建設項目進入產業園,對已辦理規劃、環境影響評價等審批手續的產業園區,其符合條件的入園建設項目可簡化或免于辦理相關手續。(市生態環境局茂南分局、市自然資源局茂南規劃辦公室負責)

(三十一)加快推進網上“中介服務超市”建設,加強中介服務收費監管,按照《關于加強網上中介服務超市財政管理的通知》(粵財行〔2018〕64號)及《關于試運行廣東省網上中介服務超市的通知》的要求,待省網上中介服務超市平臺正式上線運行后,推動政府財政性投資項目需要委托中介機構的,一律在網上中介服務超市選取,由行業主管部門督促承接財政性資金項目的中介服務機構進駐超市。(區政務服務數據管理局、區委編辦、區發展和改革局、區科工商務局、區財政局負責)

(三十二)根據省、市的部署要求,對政府部門所屬事業單位開展與本部門行政審批相關的中介服務進行全面清理,推動開展中介服務的審批部門所屬事業單位轉企改制或與主管部門脫鉤。(區各有關單位,區委編辦負責)

(三十三)配合省、市推動涉企工業數據的歸集和共享,建立廣東省制造業大數據指數(MBI),及時跟蹤監測制造業發展情況。(區科工商務局負責)

    八、支持工業企業盤活土地資源提高利用率

(三十四)支持優化用地規劃條件。在控制性詳細規劃新編或修編時,根據各地產業發展需求,靈活確定工業、物流等產業性用地功能、建筑密度與容積率,合理利用地下空間。(市自然資源局茂南規劃辦公室負責)

(三十五)在符合規劃、不改變用途的前提下,在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、建筑密度的,經審核批準后,不再征收土地價款差額。(市自然資源局茂南規劃辦公室、區自然資源局負責)

(三十六)鼓勵工業用地原址升級改造。執行粵國土資規字〔2017〕3號文,傳統工業企業轉為先進制造業企業,以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。過渡期支持政策以5年為限,5年期滿及涉及轉讓需辦理相關用地手續的,可按新用途、新權利類型及市場價,以協議方式辦理。(區自然資源局、區科工商務局、市自然資源局茂南規劃辦公室負責)

(三十七)支持和鼓勵各地建設高標準廠房和工業大廈,嚴格遵守工業建筑和高層建筑的消防要求,高標準廠房和工業大廈可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓,用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。(區自然資源局負責)

(三十八)省級開發區、產業轉移園區(產業轉移集聚地)建設的高標準廠房和工業大廈用地,經所在地地級以上市政府確認其容積率超過2.0并提出申請后,所使用的用地計劃指標可申請由省級國土資源主管部門予以返還。(區自然資源局負責)

(三十九)各地進一步規范工業廠房租售市場管理,工業廠房要直接面向用于發展工業或與工業生產相配套的生產性服務業的市場主體銷售或租賃。(區住房和城鄉建設局、區自然資源局負責)

(四十)加大財政的獎補力度,大力推進“工改工”項目建設。(區自然資源局、區財政局負責)

(四十一)適時擴大解決重點制造業企業用地歷史遺留問題試點城市范圍,開通綠色通道,依法依規為手續齊全的重點制造業企業土地盡快辦理不動產登記。(區自然資源局負責)

(四十二)支持大型骨干企業開辦非營利性職業院校(含技工院校),相關用地允許參照公辦教育類別以劃撥形式提供。(區人力資源和社會保障局、區自然資源局負責)

九、支持制造業高質量發展

(四十三)設立產業發展專項資金。推動落實《茂名市茂南區培育壯大工業主導產業五年行動計劃(2016—2020 年)》(茂南府辦〔2017〕1號),加大財政對培育壯大工業主導產業扶持力度。至2020年,區財政每年安排200萬元,重點支持主導產業重大項目建設、高新技術產業、戰略性新興產業、骨干企業和公共平臺發展。(區科工商務局、區財政局負責)

(四十四)加大對規模企業獎勵力度。落實茂南府辦〔2017〕1號要求,對區主導產業主營業務收入首次達5億元、10億元、30億元的企業,區政府分別獎勵1萬元、5萬元、10萬元。對首次達到規模以上的工業企業,區政府獎勵1萬元。(區科工商務局、區財政局、區發展和改革局負責)

(四十五)繼續實施名牌發展戰略獎勵政策。落實茂南府辦〔2017〕1號要求,對獲得中國馳名商標稱號并符合相關條件的企業,區政府獎勵5萬元;對獲得省名牌產品并符合相關條件的企業,區政府獎勵3萬元。對獲得茂名市政府質量獎稱號并符合相關條件的企業,區政府獎勵1萬元。同一產品同時獲得以上多項稱號的,只能按最高標準,給予一次性獎勵。(區財政局、區科工商務局、區市場監督管理局、區農業農村局負責)

(四十六)對制造業新興支柱產業的標志性重大項目落地,核心技術攻關、重大兼并重組等按照“一項目一議”方式給予優先支持。(區發展和改革局、區科工商務局負責)

(四十七)切實提高企業自主創新能力,加大科技項目技術攻關支持,深化科技專項資金統籌整合,加快培育發展高新技術企業,開展科技創新券補助,加快研發機構、研發平臺建設,深化產學研合作。貫徹落實市政府《茂名市人民政府關于加快科技創新的若干政策意見》(茂府〔2016〕83號)要求,對新獲批準組建或認定的國家級重點實驗室、工程技術研究中心的企業,每家一次性給予10萬元支持;對獲批準組建或新認定的省級新型研發機構、省級重點實驗室、省級工程技術研究中心、院士工作站的企業,每家一次性給予5萬元支持;對獲認定的國家級科技企業孵化器、國家級科技企業孵化器培育單位,分別給予一次性30萬元、10萬元獎勵;對獲認定的國家級、省級眾創空間分別給予一次性10萬元、5萬元支持;對新認定的高新技術企業,每家一次性給予2萬元獎勵;對新認定的國家級、省級創新型(試點)企業,分別給予一次性2萬元、1萬元獎勵。到2020年30%以上規上工業企業設立研發機構。(區科工商務局、區財政局負責)

(四十八)設立技改項目專項資金。落實茂南府辦〔2017〕1號文要求,至2020年,區財政每年預算安排技改專項資金80萬元,通過股權投資、貼息、設備更新事后獎補和普惠性事后獎補等方式支持企業實施提質增效、智能化改造、設備更新和綠色發展等項目;加大技改扶持力度,將技術改造普惠性事后獎補政策享受范圍,放寬到年主營業務收入1000萬元以上企業;鼓勵有條件的項目申報國家、省、市財政專項資金扶持。(區科工商務局、區稅務局、區財政局、區金融工作局、區發展和改革局負責)

(四十九)拓寬技術改造資金來源。引導金融機構加大對企業技術改造的信貸支持,建立審批綠色通道,實施優惠利率。支持企業通過市場、股權交易平臺及融資擔保等多種方式融資。(區科工商務局、區財政局、區金融工作局負責)

(五十)探索建立制造業企業高質量發展綜合評價體系,引導資源向優質企業和優質產品集中。(區科工商務局、區發展和改革局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、市生態環境局茂南分局、區市場監督管理局、區稅務局、區公有資產管理辦負責)

(五十一)大力發展工業互聯網,支持工業企業運用工業互聯網新技術新模式“上云上平臺”實施數字化升級,有效降低企業生產經營成本。(區科工商務局負責)

十、加大重大產業項目支持力度

(五十二)按照省、市的要求,對符合省、市、區產業政策、投資額1億元以上重大制造業項目,實行區直部門專員服務制,專員范圍包括區發改、科工商務、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態環境等職能部門工作人員。其中投資額10億元以上項目由處級干部擔任專員,5億—10億元項目由科級干部擔任專員,全程負責跟蹤服務項目落地和建設。各鎮(街道、開發試驗區)、各園區管理辦要參照區的做法,建立重大制造業項目協調機制,重大項目由各地領導掛鉤服務。貫徹落實省、市預留占用林地指標,優先保障重大產業項目的政策。(區發展和改革局、區科工商務局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區自然資源局、市生態環境局茂南分局、區農業農村局負責)

(五十三)環境影響評價、社會穩定風險評估、節能評價等要在重大產業項目論證階段提早介入,同步開展并聯審批。(市生態環境局茂南分局、區發展和改革局負責)

(五十四)重大制造業項目投產后,對企業高管、研發人才、專業技術人才等實行分類激勵措施,加大對重大制造業項目配套基礎設施建設支持力度。(區發展和改革局、區科工商務局、區教育局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區交通運輸分局負責)

(五十五)統籌協調區內高等學校和職業院校,根據重大制造業項目用人需求優化專業設置和招生規模。(區教育局、區人力資源和社會保障局負責)

    各級各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業,落實情況于每年12月10日前報送區科工商務局,由該局匯總報告區政府。區政府將政策落實情況納入重點督查范圍,視情況對各部門開展專項督查,對工作不力的部門及相關責任人實施問責。區相關部門要加強對各鎮(街道、開發試驗區)、各園區管理辦的指導和服務,并于本政策措施印發之日起3個月內修訂出臺相關實施細則,已有政策措施相關規定與本文件規定不一致的,按照本文件有關規定執行。



政策解讀鏈接:(圖解)《茂名市茂南區降低制造業企業成本支持實體經濟發展若干政策措施》(修訂版)的政策解讀


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